刘宗坤律师专栏

TSC 再度警告递交过多材料会影响案件审理

刘宗坤律师

一年前， 笔者曾根据在Texas Service Center（TSC）的一次会议所闻，撰文讲述移民局对申请材料的要求。那次会议的主题之一，便是申请人递交过多材料的问题，移民局官员就此一现象提出警告。时过一年，看来申请人递交过多材料的现象并没有改观。

今年5月19日，移民局通过移民律师协会再度提出警告：递交过多材料会影响案件审理。在移民申请中，一些申请人以为递交材料多多益善，越厚越好。这是一种误解。TSC官员明确表示，他们不欢迎超多超厚的申请材料。在去年的会议上，有位官员甚至提出以三寸为限：任何申请材料不得超过三寸厚。因为移民申请的证据因个案而异，这种“限厚三寸”的做法是否可行，值得怀疑。但是，TSC的警告却再度证实了我们的一贯做法，即组织材料追求精细，力戒多滥。

这次，移民局明确表示，递交过多的材料（“over-extensive supporting documentation”）会影响案件的审理。移民局同时表示，递交过多材料的问题主要出现在“国家利益豁免”（NIW）与Eb-1A/B类的申请中。虽然移民局并没有明确讲，递交过多材料会具体导致何种后果，但根据移民局近两年在不同场合的说法和做法，主要有这样几种后果：后果之一，移民局要求补充材料（RFE）；后果之二，耽误案件审理。后果之三，导致申请被拒。

移民申请案与任何其他案件一样，当事人可能有许许多多的材料可以潜在地作为证据。如何从众多材料中“去伪存真，去粗取精“，筛选出真正的证据，这是组织申请材料的首要问题。申请人只需要向移民局提交与法律要求相关的证据。换言之，法律要求你证明什么，你就提交什么样的证据。 “去伪存真”，即保留与法律要求相关的证据，剔除与法律要求无关的证据；“去粗取精”，即保留与法律要求密切相关的证据，剔除与法律要求相关性不强的证据。举例来讲，证据就象埋在一堆沙子里的一颗金子。申请人要向移民局提交的是这颗金子，而不是把它埋在一堆沙子里交给移民局。

不经过认真筛选而把所有材料交给移民局的做法，无异于把金子埋在沙子里让移民官去筛选。并不是每位移民官都有耐心去做沙里淘金的工作。况且，替申请人筛选证据不属于移民官的职责范围。有些移民官因申请材料旁杂无章，而以补充材料（RFE）的方式要求申请人重新证明所递交的材料符合法律要求，有些移民官则直接拒掉申请。有时候申请人收到RFE，往往困惑不解，觉得已经递交了所有的材料，移民局不应再要求补材料。而事实往往是，申请人递交了大宗材料，而移民官却没有看到真正的证据。用上面的比喻讲，你可能把金子埋在沙子里送给了移民局，而移民官看到的只是一堆沙子。当然，移民局发放RFE的原因有很多，这只不过是一种申请人可以通过自己的正确做法而有希望避免的RFE。

申请人要向移民局提交“充分”(sufficient)的证据，而不是“过多”(excessive)的材料。近年来，我们发现移民申请的材料有越来越多，越来越厚的趋势。许多“国家利益豁免”（NIW）与Eb-1A/B的申请尤其如此。问题主要出在以下方面：

一、申请人向移民局递交过多的推荐信。过去十几年，NIW/Eb-1A/B申请中推荐信的数量不断增加，由四、五封到六、七封，到七、八封。更有甚者，递交十几封。有些申请中的推荐信的数量比申请人发表的文章还多。这种做法劳而无功，适得其反。从过去几年笔者递交的几百件NIW/Eb-1A/B申请来看，推荐信的数量（六、七封，还是四、五封）对申请结果毫无影响。但是，推荐信的内容对申请结果却有着直接的影响。从效果上讲，四、五封内容充实、有理有据的推荐信，远远好于七、八封内容重复，缺少可信度的推荐信。

二、申请材料漫天撒网。有些申请人因不了解法律的要求，不得不在递交材料时漫天撒网。有些申请人则故意递交与法律要求无关的材料或相关性差的材料，期望以量取胜。而这种做法适得其反，把真正的证据淹没在无关的材料中。我过去一年接触到的几例自己提出申请，条件不错却被移民局拒掉的案子，大多属于这一类问题。尽管经过上诉，这些案件仍然有很好的机会得到批准，有些已经得到批准，申请人却走了不必要走的弯路。

TSC在一年之中，两度警告递交过多材料会影响案件审理，并导致不良后果，说明问题已经相当严重。申请人在递交材料时，一定要做好“去伪存真，去粗取精”的工作，按照法律要求提交真正对申请有益的证据。